內在的事務撮要: 《湖南省行政法式規則》是我國第一部直接以“行政法式”為題目的法令規范，外行政法式立法範疇具有標志性意義。這部周全規范行政法式的法令規范文本，對行政決議計劃、規范性文件制訂、行政法律、特殊行政行動與應急、行政聽證、行政公然、行政監視、義務究查等行政行動的法式都作了規則。以這部律例中關于法式軌制的12個要害詞為線索來剖析我國行政法式法制化成熟水平，可以發明：我國行政法式法制程度曾經比擬高，尤其是表現在部分規章、部分規范性文件和處所性律例、處所當局規章以及處所規范性文件層面上；行政法式的法制化在全國范圍內顯明浮現出對國度法令和國務院相干決議加以貫徹落實的“回應型”立法的特征。各種跡象表白，行政法式立法曾經完成“包養 先處所后中心”的實驗階段，曾經充足具有制訂全國同一行政法式法典的法制基本。
要害詞: 行政法式法典/立法狀態/法制化/法令規范系統
一、題目與方式
固然2003年《中華國民共和國行政法式法》曾列進第十屆全國國民代表年夜會常務委員會的五年立律例劃，[1]但最高國度權利機關至今尚未正式啟動制訂同一行政法式法典的立法法式。一個重要緣由是實際和實務界對我國事否曾經具有制訂同一行政法式法典的法制基本存在不合，對行政法式規范在我法律王法公法律系統中的成熟水平依然缺少實證剖析。[2]2008年包養網 《湖南省行政法式規則》的正式實行，彌補了處所層面同一行政法式立法的空缺。《湖南省行政法式規則》是我國第一部直接以“行政法式”為題目的法令規范，外行政法式立法範疇具有標志性意義。這部周全規范行政法式的法令規范文本，對行政決議計劃、規范性文件制訂、行政法律、特殊行政行動與應急、行政聽證、行政公然、行政監視、義務究查等行政行動的法式都作了規則。我們從《湖南省行政法式規則》的文本中選擇行政法式、行政決議計劃、規范性文件包養 、行政法律、特殊行動中的行政合同、行政領導、行政判決、行政調停、行政聽證、行政公然、行政監視、義務究查等12個要害詞[3]作為線索來剖析我國行政法式軌制，提醒呈現階段行政法式的立法狀態。
我們選擇“北年夜寶貝——《中法律王法公法律檢索體系》”[4]作為檢索信息庫。作為本文剖析的樣本庫重要來自此中的兩個子數據庫：《中法律王法公法律律例規章司法說明全庫》和《中國處所律例規章庫》。我們應用的檢索方式有兩種：題目要害詞檢索與全文要害詞檢索。由包養 于剖析對象是我國現行有用的法令規范，是以，在檢索時均設定“現行有用”作為時效前提。本文檢索的法令規范截至2009年10月16日。
二、行政法式
固然《湖南省行政法式規則》是今朝我國獨一一部直接以“行政法式”為題目的法令規范，但在我國現行法令規范系統中以“法式”為題目的法令規范卻不少。裴母詫異的看著兒子，毫不猶豫的搖了搖頭，道：“這幾天不行。”我們以“法式”為要害詞停止題目檢索后，查詢到行政律例2件、律例性文件9件、部分規章94件、處所性律例54件、處所當局規章132件、處所部分規范性文件398件、處所規范性文件939件。為了對有關法式的法令規范的成長經過歷程有所清楚，我們選擇題目含有“法式”的部分規章和處所當局規章停止對照剖析。國務院部分和處所當局都是從1985年開端制訂以“法式”為題目的規章。總體上說，規則法式的部分規章和處所當局規章總體上呈增加趨向。1990年之前，全國范圍內關于行政法式的法令規范多少數字比擬少。1985-1987年，部分規章每年只制訂1件；1989-1994年，每年也只制訂2-3件；處所當局規章在1985年制訂的只要1件；1986-1993年，每年制訂的只要2-4件；1995-1999年，有關行政法式的法令規范多少數字增添很是之快，部分規章在1996年到達汗青峰值，昔時制訂8件，處所當局規章則在1997年到達汗青峰值，昔時制訂19件；2000-2004年，規章多少數字有所削減；2包養 005—2009年，又呈現上升趨向。經由過程剖析檢索到的所有的規章，我們發明1996-包養網 1999年，由于《中華國民共和國行政處分法》（以下簡稱《行政處分法》）公佈，國務院不少部分和處所當局都制訂了有關行政處分詳細法式的規章，這是該時代規章多少數字處于汗青峰值的重要緣由。同理，2005年以后，在《中華國民共和國行政允許法》（以下簡稱《行政允許法》）的推進下，關于行政允許法式的規章增多。
接著，我們進一個步驟剖析了規則行政法式律例的基礎內在的事務。在中心條理，9部律例性文件中有8件是國務院辦公廳發布的文件，重要規則行政律例說明權限和法式、國務院行政復議案件處置法式、節日、留念日、運動日的建立法式、對外經濟技巧博覽會的審批法式、部際聯席會議的審批法式等事項。在處所條理，54件處所性律例中有3件是有關行政行動法式的律例。[5]從部分規章和處所當局規章規則的內在的事務來看，部分規章規則的內在的事務觸及規范性文件制訂的有22件，行政處分的有27件，行政允許的有11件，其他行政復議、行政判定、審計等方面的各有3-4件。處所當局規章規則的內在的事務與部分規章規則的內在的事務年夜致雷同，規則立法題目的最多，有55件，行政處分的次之，有33件，行政允許的有8件，其他還有行政復議等。部分規章和處所當局規章中規則最多的3項分辨是行政立法、行政處分和行政允許。從上述規章的普及水平來看，包養網 發布題目含“法式”的規章的國務院部分，包含現包養 存的和曾經撤銷的共52個。在處所條理，共有30個省級處所[6]和35個較年夜市發布題目含“法式”的處所當局規章，分辨占省級處所總數的97%和較年夜市總數的71%。[7]
三、行政決議計劃
《湖南省行政法式規則》第三章第一節對嚴重行政決議計劃的法式作了規則。我們以“行政決議計劃”、“嚴重行政決議計劃”、“嚴重事項決議計劃”為要害詞停止全文檢索，發明有2件國務院律例性文件規則了行政決議計劃法式，[8]2件部分規章規則了行政決議計劃前的聽證法式，[9]74件部分規范性文件規則了樹立和健全行政決議計劃法式或完美行政決議計劃機制，此中有10個國務院構成部分、3個國務院直屬機構、2個部委治理的局對行政決議計劃中的專家徵詢、聽證等法式作了規則，但盡年夜大都部分沒有對決議計劃法式作出專門規則。在處所條理，2個較年夜市制訂的處所性律例中規則了完美行政決議計劃機制和決議計劃聽證法式，[10]7個省級當局、11個較年夜市當局則以處所當局規章的情勢對嚴重事項決議計劃法式作出了規則，42份規范性文件零丁就行政決議計劃的專家徵詢、公示、聽證、評價等法式停止了規范，此中省級當局發布的有3份，省級當局本能機能部分發布的有5份，市級當局發布的有33份，市級當局本能機能部分發布的有1份。經統計，截至2009年11月，曾經有10個省級處所、20個較年夜市以規章或規范性文件情勢對嚴重行政決議計劃法式作出了專門規則，占省級處所總數的32%，占較年夜市總數的41%；此中以處所當局規章情勢規則的占省級處所總數的23%，占較年夜市總數的22%。
從這些處所當局規章和規范性文件制訂的時光來看，最早的是黑龍江省于1990年制訂的《黑龍江省國民當局關于嚴重決議計劃落實的督辦檢討軌制》，其次是在12年后，即2002年4月18日廣東省汕頭市國民當局發布的《汕頭市國民當局嚴重決議計劃基礎法式的規則》。從行政決議計劃的處所立法時光來看，處所當局規章和處所規范性文件2003年之前零碎呈現，2004年之后增加敏捷，2008年到達汗青峰值。在搜集到的19件專門以行政決議計劃為題的處所當局規章中，對行政決議計劃法式作綜合規則的有7件，占37%；其他12件都是零丁規則決議計劃中觸及的詳細軌制。
推進處所當局對行政決議計劃停止立法的重要動力是《國務院周全推動依法行政的實行綱領》（以下簡稱《依法行政綱領》）和《國務院關于加大力度市縣當局依法行政決議》（以下簡稱《依法行政決議》）。此中，嚴重包養網 決議計劃聽取看法、聽證、符合法規性審查、所有人全體決議、實行后評價、義務究查等6項軌制在處所層面均有表現，但規范化水平不盡雷同。聽證軌制的規范化水平最高。處所當局規章中零丁規則聽證的最多，共7件，占總數的37%；處所當局規范性文件中專門規則聽證的也最多，共18件，占總數的33%。在其他詳細法式軌制中，處所當局規章中零丁規則符合法規性審查的有3件，占16%；零丁規則公然或公示的有2件，占11%。處所規范性文件中，零丁規則專家徵詢的有10件，包養網占19%；零丁規則公然或公示的有9件，占1包養網 7%；專門規則評價的有3件，占6%；規則符合法規性審查的有1件，占2%。
此外，經由過程對甘肅省包養 、廣包養 西壯族自治區、江西省、天津市、青海省、重慶市等六個省（自治區、直轄市）當局關于行政決議計劃的規章內在的事務停止對照剖析，發明各規章間的個性良多，表示為四個方面：（1）構造類似。這些規定基礎上都是依照行政決議計劃預備、訂定、徵詢、征求看法、審議、決議、履行、監視、義務究查的法式停止規則。（2）根據分歧。它們都根據《依法行政綱問他後悔不？領》。（3）準繩分歧。它們都將迷包養 信、平易近主、依法決議計劃作為行政決議計劃的基礎準繩。（4）行政決議計劃的軌制也年夜致雷同。總體上說，處所當局關于行政決議計劃的立法類似度比擬高，良多內在的事務因循了《依法行政綱領》和《依法行政決議》中確立的準繩和軌制。
四、規范性文件
《湖南省行政法式規則》第三章第二節規則了“制訂規范性文件”的法式。我們以“規范性文件”為要害詞停止題目檢索后發明：有關規范性文件制訂法式的律例性文件只要1件。[11]國務院部分對規范性文件的制訂、存案等法式停止規則的比擬少，只要部分規章3件、部分規范性文件5件。題目中含有“規范性文件”字樣的處所性律例共有16件，題目中含有“規范性文件”的處所當局規章則有70件。
從立法時光上看，在處所當局規章中，較早的是1990年4月1日制訂的《寧波市規范性文件存案規則》和1990年12月1日制訂的《唐山市行政機關規范性文件存案規則》。從規則的內在的事務來看，處所性律例重要規則規范性文件存案審查軌制，處所當局規章重要規則規范性文件的制訂、存案、監視等法式。從規則情勢來看，處所性律例和處所規章將規范性文件制訂法式停止綜合規則的未幾，只要18件。它們重要作詳細規則，將“規范性文件制訂和存案法式”一并規則的有16件，零丁規則“規范性文件制訂”的有8件，零丁規則“規范性文件存案”的有23件，規則“規范性文件監視、清算、說明、確認公布、貳言審查”等法式的有6件。處所規范性文件中，規則“制訂法式”的有159件，規則“存案法式”的有129件，將“制訂和存案法式”一并規則的有18件。
從層級上看，國務院部分對規范性文件賜與追蹤關心的未幾，缺乏10個部分，處所層面則積極一些。在處所性律例中，省級處所性律例有15件，較年夜市級處所性律例有1件。在處所當局規章中，省級當局制訂的有39件，[12]較年夜市級當局制訂的有31件。到2009年11月，我國所有的省級處所和43個較年夜市（占較年夜市總數的88%）均經由過程處所性律例、當局規章或規范性文件的情勢對規范性文件的制訂或存案等法式作了專門規則，此中100%的省級處所是經由過程律例或規章的情勢規則的，26個較年夜市是經由過程律例或規章情勢規則的，占較年夜市總數的60%，17個較年夜市是以規范性文件情勢制訂的，占較年夜市總數的40%。
五、行政法律
《湖南省行政法式規則》第四章規則了行政法律法式。我們以“行政法律”為題目停止題目檢索后發明：有22件部分規章對行政法律法式作了規則，分辨觸及東西的品質監視查驗、測繪、農業、消息出書、路況、煤炭、林業、文明、專利、地動、商包養網 檢、電力、鹽業行政治理等19個範疇；153份部分規范性文件對行政法律證件、行政法律文書、法律查詢拜訪取證等行政法律的詳細軌制作了規則，涵蓋工商行政、陸地、商務、平安生孩子、產物認證、常識產權、衛生、通訊、周遭的狀況、產業和信息化、國民防空等32個範疇。從處所條理來看，7個省、[13]2個較年夜市[14]專門以處所性律例情勢制訂了行政法律條例。除《湖南省行政法式規則》對行政法律法式加以規則外，還有153份處所當局規章對行政法律作了專門規則。8個省級當局[15]對行政法律作了綜合規則，2個省級當局針對專項行政法律制訂了規章，[16]而湖北省專門針對行政法律爭議制訂了《行政法律爭議和諧措施》，還有20個省級當局專門制訂了規范行政法律證件的規章。有6個較年夜市[17]當局的規章對行政法律停止了綜合規則；4個較年夜市當局的規章專門規則了行政法律爭議的處理和和諧機制；[18]6個較年夜市[19]當局的規章專門規則了行政法律證件軌制；3個較年夜市[20]當局的規章規則了委托行政法律法式； 1個較年夜市當局的規章規則了法律檔案；[21]1個較年夜市當局制訂了行政法律主體通知佈告治理規則。[22]
經統計，14個省（自治區、直轄市）[23]以律例或規章情勢對行政法律法式作了綜合規則，占省級處所總數的45%；20個省級當局規章對行政法律證軌制作了專門規則，占省級處所總數的65%；8個較年夜市以律例或規章情勢對行政法律作了綜合規則，占較年夜市總數的16%；5個省級處所、25個較年夜市以律例或許規章情勢對文明或城管綜合法律事項作了規則，分辨占省級處所總數的16%和較年夜市總數的51%。在題目中含有“行政法律法式”的處所規范性文件中，有3個省級當局本能機能部分制訂了行業法律法式，1個較年夜市當局制訂了行政法律法式的綜合規則。還有相當部門的律例和規章是針對行政法律監視和行政法律義務制的規則，將鄙人文中停止剖析。
六、特殊行動
《湖南省行政法式規則》第五章規則了特殊行動法式，分辨對行政合同、行政領導、行政判決、行政調停等行政行動法式作了規則。關于行政合同的規則，我們采用全文包養網 要害詞檢索后發明：《依法行政綱領》是今朝規則行政合同的第一流別律例性文件。此外，還有9份部分規范包養 性文件對行政合同作了規則。只要1件處所性律例中說起行政合同。6個處所當局以規章情勢規則行政合同，此中省級當局規章有2件，較年夜市當局規章有4件。處所規范性文件共130份說起行政合同。上述法令規范中對行政合同規則最為具體的是《湖南省行政法式規則》，其他法令規范則只是說起“應該簽署行政合同”或“施展行政合同的感化”等，而對于行政合同的詳細規則則很少。
關于行政領導，顛末檢索，我們發明在《依法行政綱領》實行之前，1993年9月23日實行的《國務院辦公廳關于再次重申發布全國性對外經貿律例、政策有關規則的告訴》中已經說起行政領導，此外，有2件部分規章、44件部分規范性文件說起行政領導。在規則行政領導的部包養分規范性文件中，國度工商行政治理總局發布的有23件，占規則行政領導的一切部分規范性文件總數的52%，其他部分發布21件，占48%。在處所條理，3件處所性律例、6件處所當局規章說起行政領導，還有267件處所規范性文件規則了行政領導，題目中含有“行政領導”的有7件，此中工商行政治理體系就有5件。
行政判決是指行政機關依據法令、律例的受權，處置國民、法人或其他組織彼此之間產生的與其行政權柄親密相干的平易近事膠葛運動，今朝重要利用于天然資本權屬、衡宇拆遷抵償等行政治理範疇。我們顛末檢索后發明，規則行政判決的法令有《中華國民共和國水法》、《中華國民共和國審計法》等；規則行政判決的行政律例有2件、律例性文件有3件；規則行政判決的部分規章有6件；有15個部分發布的23件部分規范性文件規則了行政判決，此中原扶植部制訂了9件，占總數的39%，均與衡宇拆遷有關。在全國現有87件觸及行政判決的處所性律例中，盡年夜部門是關于天然資本治理和衡宇拆遷的。此中，34件直接規則衡宇拆遷，占總數的39%；31件關于天然資本治理，占總數的36%；10件關于地盤資本治理，8件關于水資本應用，7件關于礦產資本治理和礦山平安，4件關于草原和草場治理，還有林業、漁業治理方面各1件。處所當局規章則有85件規則行政判決，此中，直接規則衡宇拆遷的有27件，占總數的32%；規則水、林木等資本的有7件，占總數的8%；規則地盤資本的有6件，占7%；規則電力、職工休息維護、招招標、周遭的狀況淨化的有17件，占總數的20%。《湖南省行政法式規則》對行政判決的規則重要是針對行政判決的準繩性規則，而前述法令規范則是針對衡宇拆遷或天然資本等詳細範疇內的行政判決的法式規則。
行政調停是行政機關居中對與行政治包養網 理親密相干的平易近事爭議停止和諧的一種軌制。我們顛末檢索后發明，有1件部分規章、32件部分規范性文件規則了行政調停。在32件部分規范性文件中，國度工商行政治理總局發布了15件，占總數的47%。此外，還有10件處所性律例、3件處所當局規章、364件處所規范性文件觸及行政調停。與行政合同的立法狀態相似，《湖南省行政法式規則》是上述法令規范中對行政調停規則得最為完整的規范，其他法令規范只是說起行政調停或針對詳細事項規則調停法式，缺少準繩性規則。
行政應急是《中華國民共和國突發事務應對法》規則的應對天然災難、變亂災害、公共衛鬧事件和社會平安事務等突發事務的辦法。與其他行政行動比擬，“行政應急”一詞的法制化水平很低。我們顛末檢索后發明：《汶川地動災后重建條例》、《血吸蟲病防治條例》等24件行政律例對突發事務應對法式作了規則，但也都沒有明白提出“行政應急”。在127件觸及突發事務應對的律例性文件中只要《國務院辦公廳關于妥當處置因防治非典範肺炎激發的牴觸和膠葛的告訴》中明白提出行政應急，并作了規則；88份規則突發事務應對的部分規章也沒有明白提出“行政應急”一詞；在29份題目是“突發事務”的部分規范性文件中，也只要衛生部發布的《各級疾病預防把持機構基礎職責》和《疾病預防把持任務績效評價尺度》兩份規范性文件應用了“行政應急”一詞；7件規則突發事務應對的處所性律例都觸及行政機關采取應對辦法，但都沒有應用“行政應急”一詞；在15件規則突發事務應對的處所當局規章中，只要《湖南省行政法式規則》明白提出“行政應急”；在874件規則突發事務應對的處所規范性文件中，只要4件明白提出“行政應急”。固然上述法令規范中鮮有應用“行政應急”一詞的，但《湖南省行政法式規則》第122-129條規則的行政應急的準繩、辦法和法式都可以在此中找到原型或許相似規則。
七、聽證與公然
聽證是重要的行政法式之一，《湖南省行政法式規則》第六章規則了行政聽證。我們以“聽證”和“行政聽證”作為要害詞停止全文檢索后發明：自《行政處分法》實行以來，聽證外行政治包養網 理範疇應用范圍逐步擴展，至今已有8件法令、22件行政律例、50件律例性文件觸及聽證。別的，還有228件部分規章規則了聽證，此中關于行政處分的有55件，行政允許的有33件，行政立法和規章制訂的有19件，行政復議的有5件，其他行政行動的有116件。題目中含有聽證的部分規章有26件，此中關于聽證規定的普通規則有6件，其余都是針對詳細行政行動的聽證。關于行政處分的有8件，關于行政允許的有6件，關于查詢拜訪聽證的有5件，關于價錢聽證的有1件。處所性律例中規則聽證的有738件，此中題目含“聽證”的處所性律例有11件，9件規則的是立法聽證，2件規則的是行政處分聽證。處所當局規章共554件觸及聽證，題目含“聽證”且專門對聽證停止規則的處所當局規章有61件，此中關于行政處分聽證的有28件，行政允許聽證的有9件，決議計劃聽證的有8件。文本中說起聽證的處所規范性文件有6 755件。題目含有“聽證”的處所性規范文件有195件，此中關于行政處分聽證的有28件，關于允許聽證的有39件，關于價錢聽證的有33件，關于嚴重決議計劃（主要事項）聽證的有37件，關于信訪聽證的有22件，關于復議聽證的有9件，關于計劃聽證的有6件。
從聽證觸及的事項分布來看，1996-1997年，盡年夜部門法令規范是關于行政處分的聽證規則。1998年之后，行政處分和價錢聽證的法令規范占重要部門。2004年之后，行政允許和行政決議計劃聽證的法令規范逐步增多。《行政處分法》、《中華國民共和國價錢法》、《行政允許法》中關于聽證的準繩規則起到了領導和示范感化。國務院部分規章和處所當局規章的配合特色是：針對聽證的普通性規則很少，更多的規則是關于詳細行政行動中的聽證軌制。顛末統計，全國共有29個省級當局以律例、規章或許規范性文件的情勢專門對聽證作了規則，占省級當局總數的94%。此中，只要云南省當局是以規范性文件情勢規則的，其他處所都是以處所性律例或規章的情勢規則的。在全國省級處所中，固然河南、福建兩省沒有同一對行政聽證停止規則，但兩省當局的部門本能機能部分規則了特定治理事項的聽證法式。較年夜市當局中有22個以規章或許規范性文件的情勢專門對聽證停止了規則，占較年夜市總數的45%。此中，有14個較年夜市是以規章情勢規則的，占較年夜市總數的29%。此外，還有5個處所當局的本能機能部分以規范性文件的情勢規則了特定治理事項的聽證。總體上說，聽證軌制作為從國外引進的一項行政法式軌制在全國曾經浮現出比擬高的普及率，外行政決議計劃、行政處分、行政允許、行政復議、信訪等行動中都有表現。
《湖南省行政法式規則》第七章規則了行政公然法式。我們以“公然”作為要害詞停止全文檢索，發明曾經有96件法令、88件行政律例、609件律例性文件、2 259件處所性律例、2 194件處所當局規章、41 123件處所規范性文件說起“公然”。再以“公然”為要害詞停止題目檢索，除《中華國民共和國當局信息公然條例》作為專門對當局信息公然停止規則的行政律例外，還有13件律例性文件專門對政務公然、村務公然、廠務公然停止了規則，12件部分規章對公然作了詳細規則。規則“信包養 息公然”的部分規范性文件有60件，規則“政務公然”的有50件。在處所條理，有20件處所性律例的題目中含有“公然”字樣，此中規則村務公然的有6件、廠務公然（企務公然）的有12包養網 件、政務公然的有2件。在處所當局規章中有21件題目中含有“當局信息公然”，此中省級當局有10個、較年夜市級當局有11個。題目中有“政務公然”的處所當局規章有10件，此中省級當局有5個、較年夜市級當局有5個。此外，還有1 264件處所規范性文件的題目中含有“政務公然”或“當局信息公然”字樣。據統計，今朝全國30個省級處所和所有的較年夜市級處所都經由過程律例、規章或規范性文件的情勢對當局信息公然、政務公然、行政公然停止了專門規則。此中，共有15個省級、14個較年夜市是經由過程律例或許規章的情勢專門停止規則的，分辨占省級處所總數的45%、較年夜市總數的29%。
八、行政監視與義務究查
《湖南省行政法式規則》第八章規則了對行政體系的監視。我們以“行政監視”為要害詞停止題目檢索后發明，在國務院部分和處所當局很多規章的規則中，行政監視指的是行政機關對某行業或某範疇的監視，與《湖南省行政法式規則》所規則的行政監視的寄義差別很年夜。以“法律監視”為要害詞停止題目檢索后發明：有14件部分規章、15件部分規范性文件直接規則了行政法律的監視軌制，觸及海事、路況、質檢、扶植、司法、稅務、公安等20多個範疇。在處所條理上，有13件處所性律例的題目中含“法律監視”字樣，此中有9件省級律例和3個較年夜市級律例；有40件處所當局規章題目中含“法律監視”字樣，此中有包養 18件省級規章、12件較年夜市級規章。此外，還有112件處所規范性文件題目中含“法律監視”字樣，此中省級8件、較年夜市級7件。綜合上述規范，全國共有26個省級處所、16個較年夜市以處所性律例、規章或規范性文件情勢專門規則了法律“你在問什麼，寶貝，我真的不明白，你想讓寶貝說什麼？”裴毅眉頭微蹙，一臉不解，彷彿真的不明白。監視（行政監視），分辨占省級處所總數的84%、較年夜市總數的33%；此中24個省、13個較年夜市是以律例或許規章情勢規則的。
《湖南省行政法式規則》第九章規則了義務究查，提出履行行政問責軌制，對行政機關及其任務職員的行政守法行動停止義務究查。我們以“義務究查”作為要害詞停止題目檢索后發明：國務院于2001年4月21日制訂《國務院關于特年夜平安變亂行政義務究查的規則》之后，又有2件律例性文件[24]規則義務究查的詳細軌制，國務院部分中有7個以部分規章情勢規則義務究查，更多的部分則以規范性文件情勢規則義務究查，觸及鐵道、路況、林業、防火、領土資本、教導、財務、包養網 稅收、衛生、工商、文物、保險、扶植、質檢、國民銀行等十多個範疇。我們以“義包養 務究查”作為要害詞停止題目檢索后發明：有4個省、3個較年夜市以處所性律例情勢規則了義務究查軌制。此中，有3個省和1個較年夜市重要規則的是司法職員的義務究查，1個省和2個較年夜市規則的是行政法律義務究查。59件處所當局規章直接規則了“行政法律義務究查”，觸及24個省級處所、12個較年夜市。國務院辦包養網 公廳2005年7月9日發布《關于奉行行政法律義務制的若干看法》（以下簡稱《若干看法》）后，各地接踵樹立相干軌制。我們以“法律義務制”作為要害詞停止題目檢索后發明：國務院有13個部分以部分規范性文件的情勢對本體系奉行行政法律義務制作了規則。在處所條理上，有2個省、7個較年夜市以處所性律例的情勢規則了行政法律義務制，有14個省、9個較年夜市以處所當局規章的情勢規則了行政法律義務制。
匯總上述法令規范可以發明：所有的省級處所均以律例、規章或規范性文件的情勢規則了行政法律義務究查或行政法律義務制，此中28個省級處所以律例或規章的情勢作了規則，占總數的90%。全國43個較年夜市是以律例、規章或規范性文件的情勢規則了行政法律義務究查或行政法律義務制，占總數的86%。此中，有24個較年夜市是以律例或許規章的情勢加以規則的，有19個較年夜市是以規范性文件的情勢加以規則的。
九、初步結論
以上我們以《湖南省行政法式規則》中的12個要害詞為線索，剖析了我國行政法式法制化的近況，從中可以得出以下三個初步結論：
1.我國行政法式法制程度曾經比擬高，尤其是在部分規章、部分規范性文件和處所性律例、處所當局規章以及處所規范性文件層面上。我們所選擇的《湖南省行政法式規則》中12個關于行政法式的要害詞，實在觸及行政決議計劃起初還有些疑惑的人想了想，頓時想通了。、規范性文件、行政法律、特殊行政行動法式、行政聽證、行政公然、行政監視、義務究查等八項基礎行政法式軌制。斟酌到特殊行政行動法式的差別性較年夜，是以，我們選擇其他七項法式軌制在省級和較年夜市級處所當局層面進一個步驟比擬其法制化水平，顛末剖析后發明：這七項法式軌制的法制化水平在省級和較年夜市級的情形基礎分歧。規范性文件、行政義務究查、行政公然、行政聽證四項法式軌制的法制化水平最高。此中，規范性文件、行政義務究查兩項法式軌制在省級當局層面的法制化水平曾經到達100%，在較年夜市級當局層面的法制化水平也分辨到達86%和88%，行政公然在省級當局層面的法制化水平為97%，在較年夜市級當局層面的法制化水平為100%；行政聽證在省級當局層面的法制化水平為94%，在較年夜市級當局層面的法制化水平為45%。即便行政監視在省級當局層面的法制化水平也到達84%，在較年夜市級當局層面的法制化水平則到達33%。而行政法律法式的法制化水平不是很高，在省級當局層面為45%，在較年夜市級當局層面為16%。行政決議計劃法制化水平最低，在省級當局層面只要32%，在較年夜市級當局層面為41%。從七項法式軌制的比擬來看，規范性文件和行政義務究查兩種法式軌制法制化水平在全國范圍內都很高，基礎完成了全國普及；而行政決議計劃和行政法包養 律的法制化水平都在50%以下。為了對全國各省的情形作橫向對照，我們將各省對七項法式軌制的規則情形停止匯總剖析，發明全國一切省級處所當局包養 都對上述七項軌制中的三項以長進行了規范，此中45%的省級處所當局規則了六項以上，90%的省級處所當局規則了五項以上，全國僅有三個省級處所當局規則了四項以下。從國務院部分和處所當局的對照來看，處所當局較之國務院部分在制訂有關行政法式的法令規范方面更為積極，制訂出的法令規范也更具可操縱性。
2.行政法式的法制化在全國范圍內浮現出顯明的對國度法令和國務院相干決議加以貫徹落實的“回應包養網 型”立法的特征。這重要表現為兩個方面：一是假如國度法令和國務院決議對相干法式軌制作了規則，那么此類法式軌制的法制化水平在全國范圍內就絕對較高；反之，則絕對較低。例如，為對《行政處分法》和《行政允許法》停止回應，全國范圍內廣泛樹立了行政聽證軌制；為對國務院辦公廳《若干看法》加以回應，全國范圍內展開了行政法律義務制的立法；為對《中華國民共和國立法法》加以回應，全國范圍內的規范性文件制訂、存案方面的立法也較為完整；為對《依法行政決議》加以回應，全國范圍內積極完美行政決議計劃等軌制。反之，假如某些法式軌制沒有上位法和國務院相干決議的規則，那么其法制化水平就比擬低。例如，關于行政合同，由于今朝尚無法令規范專門以“行政合同”為題目停止規范，因此全國范圍內關于行政合同法制化的水平就很低。相似的題目外行政領導行動的法式中也表現出來。二是對統一法式軌制，各部分和各處所立法表示出顯明的類似性。各部分和各處所當局對統一法式軌制的規則，類似水平比擬高，尤其是在國度法令或國務院對這些法式軌制曾經加以規則的情形下。例如，自國務院辦公廳發布了《若干看法》之后，各部分各處所當局對行政法律義務制的規則基礎上是類似的。又如，各處所當局關于行政聽證的規則也年夜同小異。這種立法的統一化或相似化景象也在必定水平上合適“回應包養 型”立法的特色。
3.行政法式立法曾經完成“先處所后中心”的實驗階段，制訂全國同一的行政法式法典曾經具有比擬充足的實際法制基本。前文剖析表白，從總體上看，在2004年之前，國務院部分和處所當局對于行政法式的法制化更多地表現為對國度法令中有關法式規則的貫徹和履行，簡直不存在自立性法式立法。在2004年之后，各部分和各處所當局對《依法行政綱領》、《若干看法》和《依法行政決議》中關于法式的規則采取了積極回應的立場，這在必定水平上表白了行政法式在全國范圍內具有相當高的接收水平。更為主要的是，法令文件中關于行政法式的規則，曾經從上世紀80年月的每年僅制訂一到兩件且內在的事務極為簡略的局勢，改變為此刻每年制訂多少數字浩繁且內在的事務曾經涵蓋法式法的一切要素和範疇的局勢。跟著《湖南省行政法式規則》的勝利實行以及全國各地行政法式規則十多年的成長，規范性文件、行政聽證、行政公然、義務究查等各個行政法式要素的法制化水平在全國范圍內的普及率年夜年夜進步。是以，我們可以如許以為，針對這些法式軌制制訂全國同一的行政法式法典曾經具有比擬充足的實際法制基本，行政法式立法曾經完成“先處所后中心”的實驗階段。對于法制化水平較低的特殊行動法式來說，固然存在必定的立法難度，但從另一個角度而言，也急切需求全國同一立法停止規范。
注釋:
[1]拜見曉航：《法訊》，http：//finance.sina.com.cn/roll/20060208/1025540104.shtml，2010-05-12。
[2]拜見王萬華：《論我國盡早制訂行政法式法典的需要性與可行包養 性》，http：//WWW.148cn.org/data/2006/1201/article_30013.htm，2010-05-12。
[3]斟酌到行政立法用語的特色，在剖析部門行政法式時，我們增添了與上述要害詞相干的詞語停止檢索。對此，文中均有詳細闡明。
[4]該數據庫的網址是：WWW.Chinalawinfo.com。該信息庫收錄了1949年至今約15萬多部法令文件，具體分為21個子數據庫。此中包含11個重要數據庫，10個參考材料數據庫，簡直涵蓋了法令和法學文獻資本的各個方面，是今朝國際比擬周全的法令專門研究數據庫之一。
[5]它們是1996年11月30日實行的《江蘇省行政處分聽證法式規定（試行）》、1996年8月26日實行的《上海市行政處分聽證法式試行規則》和1992年8月31日實行的《福建省行政法律法式規則》。
[6]缺湖北省。
[7]我國現有省級當局31個（不含我國臺灣地域），較年夜的市49個，此中省會城市27個、經濟特區城市4個、國務院批準的其他城市有18個。
[8]它們是2008年5月12日實行的《國務院關于加大力度市縣當局依法行政的決議》和2004年3月22日實行的《國務院周全推動依法行政的實行綱領》。
[9]它們是2006年12月5日實行的《國防迷信技巧產業委員會聽證規定》和2005年12月30日實行的《國度食物藥品監視治理局聽證規定（試行）》。
[10]它們是2005年4月1日實行的《深圳市預防職務犯法條例》和2004年7月1日實行的《年夜同市行政法律義務制條例》。
[11]即2006年11月29日實行的《國務院辦公廳關于進一個步驟規范部分涉外規章和規范性文件制訂任務的告訴》。
[12]所有的省級當局都曾經制訂有關規范性文件的處所當局規章。
[13]它們是湖北省、遼寧省、山西省、黑龍江省、湖南省、福建省和吉林省。
[14]它們是河北省石家莊市和新疆維吾爾自治區烏魯木齊市。
[15]它們是重慶市、河北省、海南省、廣西壯族自治區、天津市、北京市、黑龍江省和四川省。
[16]它們是2005年5月10實行的《云南省專利行政法律規則》和1999年3月16日實行的《海南省生豬屠宰行政法律和行政法律監視暫行實行措施》。
[17]它們是山東省青島市、江西省南昌市、貴州省貴陽市、江蘇省徐州市、江蘇省南京市和山東省濟南市。
[18]它們是廣東省廣州市、寧夏回族自治區銀川市、廣東省深圳市和遼寧省鞍山市。
[19]它們是福建省廈門市、河南省鄭州市、廣東省深圳市、山東省青島市、青海省西寧市和四川省成都會。
[20]它們是遼然而，令她驚訝和高興的是，她的女兒不僅恢復了意識，而且似乎也清醒了過來。她居然告訴她，自己已經想通了，要跟席家寧省本溪市、廣東省深圳市和河南省鄭州市。
[21]即2008年1月28日實行的《年夜連市行政法律檔案治理措施》。
[22]即2003年5月31日實行的《深圳市行政法律主體通知佈告治理規則》。
[23]它們是湖北省、遼寧省、山西省、黑龍江省、湖南省、福建省、吉林省、重慶市、四川省、廣西壯族自治區、河北省、海南省、北京市和天津市。
[24]它們是中共中心辦公廳、國務院辦公廳于2002年8月9日印發的《關于對觸及農人累贅案（事）件履行義務究查的暫行措施》和國務院于2007年9月14日印發的《關于批准樹立重特年夜生孩子平安變亂義務究查溝通和諧任務部際聯席會議軌制的批復》。
出處:《法商研討》2010年第4期