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國務院新聞辦公室將舉行省（區、市）系列新聞發布會，2019年9月19日（星期四）上午10時，請中共北京市委副書記、北京市人民政府市長陳吉寧，中共北京市委常委、北京市人民政府常務副市長林克慶，中共北京市委常委、宣傳部部長杜飛進圍繞“加快建設國際一流和諧宜居之都，奮力譜寫偉大祖國首都發展新篇章”作介紹，并答記者問。
胡凱紅：
女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院新聞辦舉辦的新中國成立70周年省（區、市）系列主題新聞發布會。今天這場發布會也是這組系列新聞發布會的最后一場，我們非常高興請來了中共北京市委副書記、北京市人民政府市長陳吉寧先生，中共北京市委常委、北京市人民政府常務副市長林克慶先生，中共北京市委常委、宣傳部部長杜飛進先生，請他們圍繞“加快建設國際一流的和諧宜居之都，奮力譜寫偉大祖國首都發展新篇章”這個主題介紹北京的經濟社會發展情況，并回答大家的提問。
首先，我們有請陳市長作介紹。
2019－09－19 10：01：43
陳吉寧：
各位媒體的朋友們，女士舞臺背板們、先生們，大家上午好！在舉國喜迎中華人民共和國成立70周年之際，非常高興在這里與大家見面，向大家介紹北京70年來的發展變化。首先，我代表中共北京市委、北京市人民政府以及2100多萬北京市民，對大家長期以來給予北京的關心支持和幫助，表示衷心的感謝！
2019－09－19 10：01：54
陳吉寧：
70年來，北京作為偉大祖國的首都，與時代同脈搏，與國家共奮進，發生了翻天覆地的歷史巨變，地區生產總值由2．8億元提高到3萬多億元，人均GDP超過14萬元，邁進了高收入國家和地區水平，首都現代化建設取得了輝煌的歷史性成就。我們總結了一下，主要策展表現在三個方面，在這里給大家介紹一下。
2019－09－19 10：04：01
陳吉寧：
第一個方面是：首都功能和服務水平全面提升。大家都知道，北京是全國的政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。我們堅持把政治中心服務保障放在首位，全力維護首都政治安全，努力為中央黨政軍機關創造高效、有序、優質的政務環境，重大國事和政務活動常態化服務能力顯著提高，形成了“北京服務”品牌。我們精心做好首都文化這篇大文章，古都文化、紅色文化、京味文化、創新文化深度融合，彰顯了“首都風范、古都風韻、時代風貌”的鮮明城市特色，使北京成為更具有包容性、多樣性的現代化大都市。北京全方位、多層次、立體化的國際交往務實活躍，國際高端論壇、知名展會、頂級賽事等接續舉辦，民間各領域交流合作蓬勃開展，日益成為具有廣泛影響力的國際化大都市。在科技創新方面，我們充分發揮北京的人才和科技資源高度集聚優勢，科技創新實力大幅度提升。北京的研發投入強度達到6．17％，遠超過創新型國家和地區2．5％的水平。在全國領跑世界的重大科技創新成果中，有一半來自于北京，為國家科技創新戰略的實施提供了有力的支撐。“四個中心”功能提升，也帶動了城市面貌發生了煥然一新的變化。比如軌道交通從無到有、成網運行，我們現在的地鐵總里程數已經達到636．8公里，是世界上地鐵線網最長的城市之一，由馬車上的城市變成一個軌道上的大都市。還比如我們的污水處理，從零起步，到目前城市污水管網基本全覆蓋，污水處理率達到93．4％，達到發達國家城市水平。昔日“龍須溝”也徹底走進了歷史。另外，大家可以看到，綠色成為北京城市的底色，森林覆蓋率由解放前的1．3％提高到今天的43．5％，北京日益成為水清岸綠、森林環繞的生態宜居城市。
2019－09－19 10：05：55
陳吉寧：
第二個方面是：人民生活極大改善。全市居民人均可支配收入從200元左右提高到6．2萬元，消費支出百倍增長，特別是服務性消費成為主導，人均期望壽命由52．8歲提高到82．2歲。教育質量不斷提升，常住人口受教育年限從5．3年提高到12．5年，特別是高等教育的在校學生規模，由不足2萬人增加到86萬人左右，一批高校進入了國家“雙一流”建設之列。在醫療服務方面，醫療衛生服務實現全民覆蓋，醫療包裝盒水平和服務能力全國領先，我們率先建立了城鄉一體的社會保障制度，保障標準逐年提高。另外，人均住房面積比改革開放前提高了5倍多，住房保障體系也在不斷完善。首都社會保持和諧穩定，是世界上治安最好的城市之一。
2019－09－19 10：10：04
陳吉寧：
第三個方面是：城市國際地位和影響力空前提高。大家都知道，北京馬上要舉辦冬奧會，屆時北京將成為國際上唯一舉辦過夏季和冬季奧運會的“雙奧之城”。亞太經合組織北京峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會等重大主場外交活動圓滿成功，向世界展現了包容自信的中國形象。北京全面開放水平在這個過程之中也大幅度提高，首都機場旅客吞吐量突破1億人次，連續多年穩居世界第二位。大家都關心的北京大興國際機場，月底前即將正式通航，屆時北京將進入航空交通“雙樞紐”時代。另外，總部在京的世界500強企業達到56家，位列全球第一，在京外國機構3萬余家，亞投行等重要國際組織總部也在北京落戶，國際友好城市達到56個，北京越來越受到全世界的矚目。
2019－09－19 10：12：55
陳吉寧：
黨的十八大以來，習近平總書記先后5次視察北京、7次對北京發表重要講話，深刻回答了“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大時代課題，為我們做好首都工作指明了方向、提供了根本遵循。全市上下按照黨中央要求，緊跟新時代步伐，落實新發展理念，深化供給側結構性改革，更加奮發有為地推動首都高質量發展，朝著建設國際一流的和諧宜居之都目標闊步前進。
總結起來包括四個方面的工作，在這里給大家作個介紹。
2019－09－19 10：15：10
陳吉寧：
一是全面實施新版城市總體規劃，城市發展方式深刻轉型。我們把加強“四個中心”功能建設、提升“四個服務”水平作為首都發展的全部要義，圍繞實現“都”的功能來謀劃“城”的發展，以“城”的更高水平發展來服務保障“都”的功能。最近，我們修訂并實施新的城鄉規劃條例，充分運用法規、規范和政策引導等手段，嚴格落實人口規模、建設規模的雙控，嚴守人口總量上線、生態控制線和城市開發邊界“三條紅線”，做到公開透明，依法保障規劃不折不扣得到落實。北京作為全國第一個減量發展的超大型城市，我們積極探索在減量剛性約束下如何實現城市更新和高質量發展。去年，我們城鄉建設用地減少了34平方公里，建設面積減少1200多萬平方米，但是我們的全員勞動生產率從2017年的人均22萬元提高到去年的人均24．4萬元，勞動生產率的提高速度遠遠高于資源要素減量帶來的影響。同時，城市人居環境也在穩步改善，特別是空氣質量持續好轉，由過去的“APEC藍”到“閱兵藍”到今年的“常態藍”，PM2．5年均濃度2018年比2013年累計下降43％，今年1－8月進一步大幅度下降，下降到42微克／立方米，特別是8月僅23微克／立方米，成為有監測數據以來的最低值。北京的做法和經驗也得到聯合國環境署高度評價，他們認為，北京的大氣污染治理，用20年的時間走完了倫敦用30年時間、洛杉磯用60年時間走完的大氣污染歷程，為世界其他城市道具製作大氣污染治理提供了北京經驗和北京樣板。同時，北京的交通秩序、交通擁堵狀況也得到逐步改善。比如停車治理取得初步成效，我們加快建設“慢行系統”，今年上半年，我們撤除隔離護欄大概有700多公里，這些措施帶來的是高峰擁堵情況逐步降低，現在降低到5．24，交通擁堵得到了緩解。還有城鄉水環境質量得到大幅度改善。在這里特別向大家報告，近三年，我們平原地區的地下水埋深回升了2．72米，密云水庫蓄水量也由2015年的10億立方米增加到26．7億立方米。
2019－09－19 10：16：35
陳吉寧：
二是深入推進京津冀協同發展，城市空間格局實現歷史性重塑。在習近平總書記親自謀劃推動下，京津冀協同發展走過了不平凡的五年，取得了顯著成效，“一核兩翼”聯動發展格局初步形成。“兩翼”就是北京的城市副中心和雄安新區。我們緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，堅定有序開展疏解整治促提升專項行動，提升了首都功能和城市品位。大家看到，三里屯“臟街”已經華麗轉身為“凈街”，玉河北段河道重現“水穿街巷”美景，我們也做了第三方調查，市民對疏整促滿意度達到94％以上。突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色，高標準規劃建設城市副中心，今年首批35個市級機關、1．4萬人順利遷入，城市副中心，一大批重點工程，包括環球主題公園、學校、醫院等重點項目總體進展順利，城市副中心框架全面拉開。我們全力支持雄安新區規劃建設，切實做到雄安新區需要什么我們就主動支持什么。北京特別支持建設的“四個交鑰匙”工程，我們叫“三校一院”，已經啟動建設。京津冀的交通、生態和產業三個重點領域實現率先突破，環首都“半小時通勤圈”覆蓋區域逐步增加，“軌道上的京津冀”正在形成，京冀生態水源保護林累計增加50萬畝，北京輸出到天津、河北的技術合同成交額累計達到780億元，北京企業到京冀投資的認繳出資額超過7000億元，輻射帶動效應逐步顯現，京津冀地區正在成為引領國家高質量發展的重要動力源。
2019－09－19 10：22：37
陳吉寧：
三是大力推進新一輪高水平開放，城市發展動能加速轉變。我們堅模型決落實習近平總書記關于“率先加大營商環境改革力度”的重要指示，以市場化、法治化、國際化為導向，實施“9＋N”系列政策措施，最近我們還在推動新一輪營商環境改革舉措，大力提升企業申辦工程項目的施工許可、不動產登記、跨境貿易等便利性，我們在國內率先開展了小微企業獲得電力“零上門、零審批、零投資”專項服務，為我國營商環境在世行排名大幅度提升作出了北京貢獻，去年在國內22平面設計個城市營商環境試評價中，北京綜合排名全國第一。北京也是全國唯一的服務業擴大開放綜合試點城市，與自貿試驗區、CEPA共同成為對外開放的新實踐。目前已經經過三年兩輪試點，形成了68項開放創新舉措，外資企業登記備案“單一窗口、單一表格”受理等試點經驗向全國推廣。大家可以看到，最近兩年，一沈浸式體驗大批外資企業，包括比如標準普爾、穆迪、惠譽三大國際信用評級機構，首家外資控股證券公司以及環球同業銀行金融電訊協會（SWIFT）等一批知名外資金融及服玖陽視覺務機構紛紛落戶北京。在科技創新方面，中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、北京經濟技術開發區創新生態持續優化，創新活力競相迸發，高精尖產業蓬勃發展。去年，北京技術合同成交額達到將近5000億元，大概占全國的三成；中關村示范區規模以上企業總收入近十年一直保持在兩位數以上的增長；國家級高新技術企業累計達到2．5萬家，特別是金融、信息、科技等優勢服務業對經濟增長貢獻率超過60％。
2019－09－19 10：26：44
陳吉寧：
四是自覺踐行以人民為中心的發展思想，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。我們堅持“民有所呼，我有所應”，深化黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”改革，對于市民訴求、媒體曝光、12345市民服務熱線反映的問題，大力推行“接訴即辦”，用心用情解決好老百姓的操心事、揪心事和煩心事。我們的教育投入持續加大，教育投入是北京財政投入最大的一筆支出，每年有一千多億，深化各類教育改革，推動基礎教育優質均衡發展。同時，全面支持高校“雙一流”建設。在醫療方面，深化醫藥分開綜合改革，分級診療成效明顯，預約掛號、分時段就診全面推開，群眾就醫體驗持續改善。同時，我們也在加快完善居家養老服務體系建設，不斷滿足老年人就近養老需求。我們建立共有產權住房制度，加大各類保障性住房籌集建設力度，努力改善群眾居住條件，著力提升生活性服務業品質，加快補齊群眾身邊的便民店、公共綠地等服務設施。給大家報一個數，全市公園綠地500米服務半徑覆蓋率已經達到80％，“一刻鐘社區服務圈全息投影”城市社區覆蓋率達到94％，人民群眾生活更便利、更舒適。
2019－09－19 10：31：25
陳吉寧：
展望未來，我國即將實現第一個百年奮斗目標，并向第二個百年奮斗目標進軍，全面建設社會主義現代化國家。新思想指引方向，新征程催人奮進。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，努力建設偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都，奮力譜寫中華民族偉大復興中國夢的北京篇章。
我先介紹到這里，歡迎大家提問。
2019－09－19 10：33：13
胡凱紅：
謝謝陳市長。下面開始提問，提問之前請通報所代表的新聞機構。
2019－09－19 10：34：18
中央廣播電視總臺央視記者：
當前新一輪科技革命和產業變革在蓬勃興起，請問北京如何推進全國科技創新中心的建設，加快建成具有全球影響力的科創中心？謝謝。
2019－09－19 10：35：58
陳吉寧：
首先感謝您對北京科技創新工作的關心。北京最大的優勢，就是人才的優勢和科技的優勢。從創新資源上來看，北京有豐富的人才和科技資源，我們有90多所高校，1000多家科研院所，120個國家重點實驗室，68個國家工程技術研究中心，還有8FRP6萬左右的在校大學生，以及2．5萬家國家級高新技術企業。從質量上看，北京的創新資源更好一些，頂尖人才最好的學科和最佳的實驗室有一半在北京，北京研發投入強度是6．17％，穩居全國首位。每年國家科技成果一等獎和全國十大科技進展中，每年都有大概一半是來自于北京的。從創新活力上看，北京也是當之無愧的全球創新創業最活躍的城市，我們每天新產生約200家創新型企業，創業投資金額和案例數都占全國的30％左右。大家如果看科技創新的VC／PE投資，全球的城市，北京僅次于硅谷。在最新的獨角獸榜單中，北京有82家企業入選，占全國近一半。在一些優勢的創新領域，北京的特色就更加明顯，比如在人工智能領域，全國60％的人工智能人才聚集在北京，全球人工智能企業100強中，中國有6家，其中北京有5家。
面對新一輪科技革命和產業變革，北京作為全國科技創新中心，承擔著重大的歷史使命和國家責任。所以我們把科技創新工作作為最重要的工作內容，主要抓了三個方面的工作。一是創新制度的建設。二是創新生態建設。三是創新文化的建設。下面我把這三個方面給大家作個簡要介紹。
在創新制度方面，我們圍繞科研管理、績效評價、科技成果權益、長期資本支持等方面進行了一系列制度突破，這都是解決科技創新中的一些深層次問題，目的就是要激發各類創新主體的積極性和創造力，我們出臺了科研項目和經費管理28條，給予科研人員更多的寬容和信任，讓科研經費既要花好，也要好花。我們組建了北京量子信息科學研究院、腦科學與類腦科學研究中心等多個新型研發機構，通過這些新型研發機構的建設，來解決科研的組織管理形式，形成長期穩定的支持和開放靈活的用人機制。我們還特別建立了規模為300億元的科技創新母基金，帶動和吸引社會投資，可以放大到1000－1500億元，這個基金最重要的特色是它的資金投入期限可以是10－15年，這是投資最長的創新基金了。通過這個母基金的建立，就是要解決耐心資本和長期資本不足的問題，鼓勵創新主體開展硬科技、深科技的長期持續創新。
最近，我們正在加快研究推動修訂《促進科技成果轉化條例》，這是個地方的立法，我們希望以法律的形式，對科技成果的權屬、轉化收益分配、勤勉盡職免責等作出明確規定，核心是要解決科技成果的產權問題。科技成果產權由過去的國家單位擁有轉化為科技人員可以個人擁有，國家可以參與分配，但是產權可以是個人的。有的科學家跟我說，如果這個條例出臺的話，將實現他們盼望已久的“自己生的孩子可以自主培養成人了”。
2019－09－19 10：36：14
陳吉寧：
在創新生態方面，我們主要解決兩方面的問題。一是強化空間生態布局，就是要促進各類創新要素在有限的空間內高強度集聚，使這些創新主體之間發生化學變化。重點是抓好“三城一區”的建設，三城是中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城，一區是北京經濟技術開發區。
中關村科學城系統布局基礎前沿和關鍵核心技術，提高對全球創新資源的開放和集聚能力，強化城市創新形象，建設具有全球影響力的原始創新策源地和自主創新主陣地。
懷柔科學城重在長遠的科學布局，建設好綜合極端條件實驗、地球系統數值模擬、高能同步輻射光源等大科學裝置，打造綜合性國家科學中心。
在未來科學城東區，當前工作重點是盤活央企的存量資源，引入多元化創新主體，打造“能源谷”；西區推動沙河大攤位設計學城科教融合，特別是把中關村生命園作舞臺背板為全市醫藥健康產業發展的爆發點，通過開放式引入專業化團隊，深化園區運營管理體制改革。
北京經濟技術開發區，前不久完成了擴區，主要是承接轉化“三大科學城”的技術成果，打造開放型、創新型產業集群和高精尖產業主陣地，同時銜接與天津、河北創新產業鏈的協同。
二是強化產業鏈生態建設，主要以核心企業、底層技術和公共創新平臺為依托，通過加強配套條件的建設，形成產業鏈創新要素集聚，推動產業之間相互支撐和協同創新。2017年我們發布了新一代信息技術等10個高精尖產業發展指展覽策劃導意見，也制定了相應的財政、土地、人才等配套政策。比如說土地政策，全面推行產業用地全生命周期管理，實行土地彈性年期出讓、先租后讓，產業用地只能用在產業，創新用地只能用在創新，支持建設標準廠房出租給企業，這樣既大幅度降低企業用地成本，也防止囤地炒地。比如在人才政策方面，我們圍繞創新鏈，大幅度拓寬了人才的寬度，不僅關注科學家，而且把創業的投資者、工程師、知識產權律師、產品經理都納入到創新人才體系中來予以支持。2018年以來，共有3500多名人才辦理了引進落戶手續。同時，我們也高度關注解決人才的高度問題，重點引進和培養一批戰略科技人才、科技領軍人才、行業領軍人才。最近，市里又專門拿出3000多套人才專家公寓予以支持。
我特別想說一下，當前人類面臨很多全球性的問題和挑戰，這些問題需要各國科學家共同努力，加大相互之間的交流與合作。我們在這里也誠摯地歡迎世界各國科學家和創業者來京發展，我們將提供更加便利的科研和生活條件。
2019－09－19 10：38：34
陳吉寧：
在創新文化方面，大力加強知識產權創造、保護、運用工作，設立知識產權法院，依法懲治侵害知識產權行為，顯著提高知識產權侵權違法成本。最近我們面向中小微企業特別建立了知識產權保險制度，提高知識產權保護能力和水平。另外，我們也加大了對科技型小微企業“雪中送炭”的力度，設立100億元的融資擔保基金，通過天使投資、投貸聯動、知識產權質押貸款等多種方式，來完善對科技型、創新型企業的金融服務。
最近，我們制定實施了加快應用場景建設方案，依托城市治理、政務服務，以及冬奧會、世園會、大興國際機場等重大活動重點工程，發布首批十項重大應用場景建設項目，總投資超過30億元；同經典大圖時，每年面向中關村創新主體征集一批新的應用場景。我們也特別注重加強創新教育，提高市民的創新意識，讓尊重知識、尊重創新成為全社會的共識，營造鼓勵創新、寬容包裝設計失敗的創新文化。
總之，通過不斷地完善創新制度、優化創新生平面設計態、倡導創新文化，我們有信心、有條件、也有能力把北京建設成為具有全球影響力的科技創新中心。這個問題我就回答到這里，謝謝。
2019－09－19 10：46：08
經濟日報、中國經濟網記者：
請問，過去5年京津冀協同發展取得了顯著成效，北京接下來如何深入推進這一重大國家戰略？謝謝。
2019－09－19 10：51：34
記者會陳吉寧：
謝謝您的提問，這個問題請我們常務副市長林克慶同志來回答。
2019－09－19 10：52：14
林克慶：
謝謝這位記者的提問。京津冀協同發展是習近平總書記親自謀劃、親自推動的重大國家戰略，過去五年，在黨中央攤位設計的堅強領導下，經過三地的共同努力，京津冀協同發展取得顯著成效。當前和今后一個時期，京津冀協同發展應該說進入了滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期，我們要深入貫徹落實習近平總書記今年1月18日考察北京城市副中心和在京津冀協同發展座談會上的重要講話精神，更好發揮北京作為“一核”的帶動作用，推動京津冀協同發展取得新的更大進展，使京津冀地區成為引領國家高質量發展的重要動力源。我想從三個方面介紹相關情況：
第一，積極穩妥有序疏解北京非首都功能。堅持控增量和疏存量相結合，加強央地聯動，采取市場化、法治化手段，積極疏解一般制造業企業、區域性專業市場和物流中心，并鼓勵具備條件的學校、醫院整體搬遷。與此同時，更加注重優化提升，切實用好疏解騰退空間，同步改善人居環境質量，提升城市生活品質，讓老百姓有更多實實在在的獲得感。
第二，集中力量推進北京新兩翼建設。一方面，繼續全力支持河北雄安新區規劃建設，切實做到雄安新區需要什么就主動支持什么。我們以首善標準來抓好北京市支持雄安新區的三所學校、一所醫院的“交鑰匙”項目，規劃建設好雄安新區的中關村科技園。另一方面，全面落實黨中央、國務院批復的城市副中心控制性詳細規劃，堅持一年一個節點，高質量推進城市副中心規劃建設。現在首批市級機關已 TC:08designfollow
犀利士