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《中國經濟周刊》 記者 銀昕
(本文刊發于《中國經濟周刊》2018年第34期)
6月中旬，天然資本部稱，全國同一的不動產掛號信息治理基本平臺已完成全國聯網，我國不動產掛號系統進進到周全運轉階段。
查詢拜訪統計顯示，今朝全國335個地市、2853個縣區共建立3001個不動產掛號處事年夜廳，3.8萬個窗口、8萬多一線掛號任務職員天天為30多萬企業和群眾供給不動產掛號辦事。
天然資本部不動產掛號局副局長高永先容，將有包養序展開以不動產掛號為基本的，天然資本同一確權掛號任務。
“不動產掛號全國聯網”的新聞一經收回，外界就將其與房地產稅，甚至“空置稅”的開征掛鉤，視其為征稅的“技巧條件”。7月16日，國度統計局消息講話人毛盛勇在答記者問時表現，加速推動房地產稅相干政策舉動。這一亮相更增添了外界對于房地產稅出臺的預期。
不動產掛號全國聯網能否是在為征收房地產稅做技巧預備？其又將對房價發生如何的影響？
來之不易的全國聯網
歷時4年的聯網
“先難后易”，先掛號室第與商辦類項目
實在，所謂不動產，并不限于人們日常懂得的“房產”，還包含地盤、草原、林地等等。追根究底，2007年10月1日起開端實行的物權法就曾經提出：國度對不動產履行同一掛號軌制。包養合約
隨后，在2013年11月，原領土資本部被國務院常務會議明白為擔任領導監視全領土地、衡宇、草原、林地、海域等不動產同一掛號。會經過議定定，將疏散在多個部分的不動產掛號職責整合由一個部分承當，“樹立不動產掛號信息治理基本平臺，完成不動產審批、買賣和掛號信息在有關部分間依法依規互通共享，打消‘信息孤島’”。
2014年2月，原領土資本部牽頭九部分樹立不動產掛號任務部際聯席會議軌制，同年3月，不動產掛號任務第一次部際聯席會議召開，提出用3年時光周全樹立不動產同一掛號軌制，用4年時光運轉同一的不動產掛號信息治理基本平臺，完成不動產審批、買賣和掛號信息及時互通共享和依法查詢，構成不動產同一掛號系統。
從2014年開端的4年里，通俗人對于不動產掛號最親身的領會生怕就是手中的“房本”悄然釀成了不動產權證。2015年3月1日，《不動產掛號暫行條例》正式實行，從此市平易近請求打點的“房本”改為不動產權證，同時遵守“不變不換”的準繩，即在不產生買賣的情形下不強迫台灣包養網舊證換新，并且“房本”所維護的權力沒有變更。
除了如許“看得見”的變更，4年里，不動產掛號信息治理基本平臺的扶植也在推動。
2014年9月，原領土資本部部長姜年夜明掌管召開第26次部長辦公會議，審議并準繩經由過程“領土資本云”扶植總體框架，“領土資本云”便是領土資本和不動產同一掛號信息體系的簡稱。會議誇大，以後要盡快推動全國不動產同一掛號信息平臺扶植。“領土資本云”扶植的目的就包含：“慢慢完成基本舉措措施資本、數據資本、營業利用與辦事的國度一級年夜集中或部省(區域)兩級年夜集中。”而其利用包含國度、省、地、縣和鄉五級。
也就是說，所謂的“不動產掛號全國聯網”，就是各地樹立的不動產掛號信息治理基本平臺接進國度級信息平臺的經過歷程。
2017年3月，姜年夜明就曾表現，力爭年末前一切市縣所有的接進國度級信息平臺，周全完成掛號機構、掛號簿冊、掛號根據和信息平臺“四同一”。
武漢中地數碼科技無限包養金額公司(下稱“中地數碼”)曾介入搭建湖南等地不動產同一掛號平臺，中地數碼總裁萬波告知《中國經濟周刊》記者，“領土資本云”所包含的內在的事務很是複雜，在地上部門有地盤扶植和測繪數據兩個年夜類，還有地下部門的地質數據，總共由三年夜類基本數據組成。而全國不動產收集只是“領土資本云”子集傍邊的子集，包括在地上的這部門數據之中，“在‘領土資本云’這張‘年夜圖’上，不動產只是此中很小的一個單位。”
萬波進一個步驟說明，不動產收集在“領土資本云”上只是一層利用，而衡宇掛號信息又是不動產掛號收集中的一部門，也就是說，衡宇掛號信息只是“領土資本云”子集傍邊的子集。包養故事“不動產的概念很年夜，一切不克不及變動位置的固定資產都叫不動產。”他說，年夜到山水河道，小到文物奇跡和高速公路，都可稱之為不動產，實際上城市被掛號到這張收集上。盡管只是“領土資本云”子集中的子集，但室第類項目標掛號由于會牽扯到一系列社會題目，所以最不難震動通俗人的神經。
萬波告知記者，不動產掛號收集的諸多“子集”中，室第類和貿易辦公類衡宇這個“子集”在現實任務中的“優先級”最高：“我們的準繩是分層級有步調地停止掛號，最優先掛號的就是樓房項目，包含平易近宅和貿易辦公類項目，究竟社會追蹤關心度最高嘛。”萬波說。
《中國經濟周刊》記者清楚到，室第和貿易辦公類項目最先被掛號，也是本著“先難后易”的準繩，好比文物奇跡等門類的掛包養號就被放在了后面。“文物維護單元這部門不動產屬于國有資產，不會產生買賣，由國度工作單元本身掛號就可以，絕對簡略。”萬波說。但包養網終極，一切門類的不動產信息城市被記載進這張年夜網中。
從完成聯網到數據詳實是個漫長經過歷程
“今朝苦于不動產掛號數據還不甚詳實，數據彌補和整合任務正在停止中。估計來歲情形會好良多。”萬波剖析以為，不動產包括的內在的事務和條線良多，從2014年開端立項的“領土資本云”只用4年時光是無論若何做不到“年夜而全”的。
從2014年開端，不動產掛號全國聯網的經過歷程難言輕松。據清楚，單就我國今朝的室第類不動產而言，就有軍產、公產(當局持有的衡宇)以及私產等多品種型，需求分門別類地停止掛號。
思源地產市場成長部副總司理、首席剖析師郭毅告知《中國經濟周刊》記者：“有些室第臨時沒有房產證，就需求補證；有的產權所屬并不清楚，就需求從頭厘清；有的只要紙質版房產證，就需求將其電子化后才幹錄進體系。這些任務從技巧上講包養感情沒有難度，但消耗的周期很是長，任務量也很年夜。”
這一說法在搭建不動產同一掛號平臺的現實任務中獲得了驗證。“今朝基本數據的獲取是個年夜題目，也就是將統計主體信息化。”萬波告知《中國經濟周刊》記者，以縣一級平臺為例，基本數據的電子化妨礙重要有兩個：一是基本材料缺掉，必需停止補錄，“特殊然而，誰知道，誰會相信，奚世勳表現出來的，與他的本性完全不同。私底下，他不僅暴虐自私？是一些不動產的測繪數據還沒有，這部門還要往勘測”；二是紙質檔案的電子化，“縣一級良多房包養網產證并沒有電子化存案，這部門房產證需求停止電子掃描，一份一份地錄進體系，很複雜。”
而為縣一級平臺供給不動產數據整合等技巧支撐此刻成了縣一級當局對外采購辦事中的“噴鼻餑餑”。《中國經濟周刊》記者此前登錄中國當局購置辦事信息平臺發明，搜刮含“不動產”字樣的當局對外投標項目，在時光為“近一周”的情形下有跨越70條成果，若搜刮前提為“近一月”，則成果跨越280條。
萬波向記者先容說：“尤其是縣一級平臺，今朝都在加鼎力度睜開不動產數據整合等基本任務，以保證基本數據的完全性和時效性。”而有業內助士告知《中國經濟周刊》記者，據他清楚，今朝大批縣市都在做統計主體信息化的任務，彌補汗青檔案以及紙質檔案電子化的任務都在嚴重停止中。
2015 年 2 月，廣東不動產掛號局掛牌。(新華社)
據清楚，除了基本數據的缺掉，一些處所在搭建不動產同一掛號平臺時也曾碰到相似“信息壁壘”的題目。一位知戀人士告知記者，他就曾碰到處所房管局不太共同不動產信息掛號中間搭建的題目，“房管局手中握有有關不動產買賣的信息，大批的信息積聚在底本由房管局搭建的收集體系中，這部門數據一旦分送朋友給包養網比較其他收集，那么這部門營業的職員勢必萎縮，這就震動了既得好處。”
他以為，這種“信息壁壘”是由“好處壁壘”形成的，比擬“聰慧”的做法是從領土資本部分抽調一部門人，再從房管局抽調另包養一部門人配合組建不動產掛號信息中間，“房管局一半人馬直接劃撥到不動產掛號中間，如許阻力就會小良多。假如將不動產掛號信息中間直接設置在領土資本部分旗下，房管局就不太聽使喚。”
天然資本部于2018年全國兩會后正式組建，萬波告知《中國經濟周刊》記者，這一改造將此前分屬于發改委的主體效能區計劃、分屬于住建部的城鄉計劃以及分屬于原領土資本部的地盤計劃等本能機能同一交由天然資本部行使，為“領土資本云”的構建供給了機制和諧上的支撐。“依據我們的經歷，此前分屬于領土資本行政序列的部分對空間類的數據把握得比擬多，有很詳盡的地盤坐標數據，而房管局行政序列的單元則對衡宇數據比擬外行，題目是無法將衡，讓他們” 可以有穩定的收入來維持生活。小姐如果擔心他們不接受小姐的好意，就偷偷做，不要讓他們發現。”宇數據安置到響應的地塊上往。顛末一系列整合任務之后，各自的專長可以相得益彰，有利于加速任務的展開。”
除了在基本數據獲取方面面對題目，數據能否詳實面對的另一個實際題目即是“不變不換”，即只需不動產的產權沒有變革，就不強迫換成不動產權證書。華夏地產首席剖析師張年夜偉以為，完成這部門“隱形”的不動產統計，仍然需求幾年時光。
不動產掛號信息人人可查嗎？
“不動產掛號全國聯網”后的查詢任務也是言論追蹤關心的核心。是不是每位國民只需上彀就可以查詢任何一處不動產的產權回屬以及買賣信息？
針對外界廣泛關懷的不動產信息公然查詢效能，中國社會迷信院長城學者孫憲忠曾指出，從法理上講，讓不動產信息充足公然、讓大師都可以或許查詢是出缺陷的。“為了維護買賣主體的符合法規好處和次序，需求樹立一個風險防范機制。只要觸及到當事人兩邊的買賣，當事人和短長關系人才有權力往查詢不動產掛號信息。”
“從國外的一些經歷看，不動產信息體系開放水平比擬高，屋子的戶主是誰、地位在哪里、面積和建筑形狀是如何的，都可以查詢到。”中領土地學會前秘書長黃小虎告知《中國經濟周刊》記者。
2014年時，原領土資本部不動產掛號局常務副局長冷宏志曾表現，到2017年末前，可“周全完成信息共享并依法供給信息查詢辦事”。
實在，2015年3月實行的《不動產掛號暫行條例》曾經規則了誰可以查詢包養網不動產掛號信息，詳細為：權力人、短長關系人可以依法查詢、復制不動產掛號材料，不動產掛號機構應該供給。有關國度機關可以按照法令、行政律例的規則查詢、復制與查詢拜訪處置事項有關的不包養管道動產掛號材料。
若何包管信息平安是外界追蹤關心的另一個題目。值得留意的是，不動產掛號平臺的另一個特色是構架在公有云，而非私有云上。所謂公有云是指為一個客戶零丁應用而構建，因此供給對數據、平安性和辦事東西的品質的最有用把持，相較而言私有云則是第三方供給商為用戶供給的可以或許應用的云，普通可經由過程internet應用，其焦點屬性是共享資本辦事。
“‘領土資本云’構建在天然資本部外部的體系中，不是普通人都能進得往的，可以將其懂得為一張範圍很“我一定會坐大轎子嫁給你，有禮有節進門。”他深情而溫柔地看著她，用堅定的眼神和語氣說道。年夜的局域網。”萬波告知記者，在構架該云辦事的經過歷程中，中地數碼的任務職員只能“擺架子”，而不克不及看到“架子上放了什么貨”，“技巧職員是沒有這個權限的。主體請求是在包管開放性的同時也要包管私密性，也就是嚴厲依照國度法令律例維護小我信息不合錯誤外泄露。”
聯網后的下一個步驟：開征包養網房地產稅？限制“炒房”包養行情？
房地產稅開征的先決前提？
“不動產掛號全國聯網”的新聞一經收回，外界就將其與房地產稅的開征掛鉤，視其為在全國開征房地產稅的技巧條件。
6月底，噴鼻港特首林鄭月娥表現，“將對空置6個月以上、并未作棲身或出租用處的一手私家室第單元征收‘額定差餉’，相當于該單元應課差餉租值的200%，即相當于兩年的房錢，約等于樓價的5%。”在言論對房地產稅開征和“不動產掛號全國聯網”兩者之間的關系停止會商之時，噴鼻港提出將開征“空置稅”，更激發了一部門人士對邊疆會否跟進的料想。
原領土資本部副部長胡存智此前曾撰文指“媽媽，以前你總說你是b一個人在家吃飯，聊著聊著，時間很快就過去了。現在你家裡有余華，還有兩個女孩。以後無聊了出，不動產同一掛號并不是開征房地產稅的條件，在疏散式掛號形式下異樣可以展開征收房地產稅的改造。
但在2017年12月，領土資本計謀研討重點試驗室以“房地產稅design與不動產掛號”為主題舉辦的專項學術陳述會上，與會學者以為房地產稅征收必需在處置好公正與效力題目的準繩下包養價格以不動產掛號信息治理基本平臺數據為根據。
思源地產成長部副總司理、首席剖析師郭毅也告知《中國經濟周刊》記者，全國聯網可以或許包管中心當局層面明白地知曉國民在全國范圍內擁有不動產的數量、地位和其他要害信息，也無益于摸清全國不動產分布的“基數”和“底牌”，對制訂房地產稅全國同一的稅基和稅率等題目供給可參考的全國性尺度。“假如只由各處所疏散式地治理這些信息，在詳細征收上仍會見臨良多題目。”她以為，不動產掛號全國聯網毫無疑問是房地產稅包養網車馬費在全國范圍內開征的先決前提，“只要把全國的情形摸明白了，才幹往想下一個步驟該詳細怎么包養網收。”
華夏地產研討院首席剖析師張年夜偉以為，“不動產掛號自己不是政策，但完成全國聯網后可以完成更多更快的樓市調控後果。”他也以為不動產掛號全國聯網是房地產稅開征的先決前提，借助此包養網政策，當局的稅基從買賣環節過渡到持有環節，財富稅的二次分包養合約派特征將加倍顯明。
而在中領土地學會前秘書長黃小虎看來，征稅只是聯網的一個附帶效能。“聯網的目標確定不是為了征稅，而是健全市場經濟體系體例下的物權維護軌制，說白了就是要把‘家底’搞明白，分門別類地對各類不動產停止維護和治理。”但他同時也以為，市場對房地產稅行將開征的預判并非空穴來風，“數據摸明白了，天然為征稅供給了先決前提。”
實在，從曾經試行房地產稅政策多年的上海和重慶兩地的現實後果看，房地產稅對房價的走勢影響似乎微乎其微，2011年1月開征房地產稅的滬渝兩城房價并未被平抑：上海房價從2011年的每平方米約14000元漲到了2015年的每平方米32000元，到2017年更是漲到每平方米5萬元，中間城區的均價則跨越每平方米10萬元。征稅7年來，除征稅第二年的2012年漲幅僅有0.4%，其余年份均在10%以上；而外界以為，重慶房價的絕對安穩，并非是房台灣包養網地產稅的功績，而是地盤供給充分、生齒多少數字少、政策調控和積極扶植公共租賃住房等原因的成果。
當然，開征房地產稅包養網需求邁過的不只是技巧關，還有法令關。“立法先行，充足受權，分步推動”是推動房地產稅立法和實行的準繩。“‘不動產掛號全國聯網’只是一種東西，並且今朝尚未完玉成面掛號，各類政策疾速落地的能夠性不年夜。”張年夜偉對《中國經濟周刊》記者剖析稱，征收房地產稅除了信息通明之外，還有一項主要條件是樹立衡宇的估值靜態體系，而這一體系今朝尚未樹立，對稅率、稅他們想，裴奕身手不錯，會不會趁機一個人逃出軍營？於是商隊在祁州花城呆了半個月，心想如果裴毅真的逃了，肯定會聯繫基等題目都沒有本質性謎底，房地產稅離落地還有相當一段路要走。
聯網后能克制“炒房”嗎？
在萬波看來，簡略以為不動產掛號信息全國聯網與房產稅的征收有直接關系，懂得過于單方面。“不動產掛號全國聯網”意味著不動產掛號的年夜數據時期曾經到來。在不久的未來，不動產同一掛號信息體系不只能停止不動產掛號的受理、審批、發證任務，同時可以供給城市商品房價錢走向趨向剖析，供需關系剖析，甚至為當局停止城市經濟扶植供給幫助決議計劃。
盡管今朝數據能夠仍不敷詳實，但“不動產掛號全國聯網”的一個直接成果是：我國境內一切國民名下的房產都將“一目了然”，這對此前的“房哥”“房姐”等炒佃農來說似乎不是個好新聞。
黃小虎就以為，全國聯網后，一切的房產名回誰下都一目了然，對房價起不到直接影響，但至多可以直接起到克制“炒房”的感化。
以一位在廣州擁有10套房產的“房姐”為例，在全國聯網尚未完成之時，假如她在一座并未對非當地戶籍人士無限購政策的城市再次購房，本地當局無法得知她在其他城市的房產情形，在本地所購房產很能夠仍算“首套”；全國聯網之后，本地當局可以清楚地得知她在廣州擁有房產的情形包養女人，這對區分“剛需”及“非剛需”，進而衝擊炒佃農能否是一年夜利好？
黃小虎對記者說，“剛需”和“非剛需”今朝沒有嚴厲的尺度，但至多異地購房時本地當局部分可以經由過程收集查詢到該購房者在全國擁有房產的多少數字，這就是一個很年夜的技巧提高。“能否會依照‘非剛需’看待，仍是要依據本地的政策走。假如有的人在全國范圍內簡直是‘非首套’，但在本地任務和生涯，必需有本地的住房，那也不該該限制這類買賣。”他表現，全國聯網的意義僅限于“摸底”和“信息通明”，限制炒房行動仍是要靠各處所當局出臺的各項詳細政策，信息平臺的感化只是基本性的。
郭毅也表現，今朝尚無任何處所出臺以全國范圍內能否擁有其他房產的尺度來鑒定“首套”的政策，并且在可預感的未來一段時光內，也應當不會有如許的政策。她以為，不動產掛號全國聯網對房價的影響不會像“想象中的那么年夜”：“不動產掛號全國聯網以及對平易近宅開征房地產稅的新聞曾經傳了近10年，據我所知良多人曾經將名下冗余的房產兜售了，在今朝嚴厲調控的年夜佈景下，這些房產貶值空間無限，有的人撈夠了就將其套現往做其他生意了，持有這些冗余房產對他們來講風險年夜于收益。”
“政策出臺不是信息平臺片面可以或許促進的。”萬波對《中國經濟周刊》記者這般說，他以為在“炒房”的黃金時光段，二三線城市沒有對非當地戶籍人士在徵稅和社保的連續時光方面停止限制，隨后到來的“限包養網站購潮”在稅收和社保交納連續時光長進行限制，起到了必定後果。
“不動產掛號全國聯網”后另一個追蹤關心度較高的題目觸及反腐，在我國由于名下房產題目而“落馬”的官員不在多數。
《中國紀檢監察包養網報》曾登載文章稱：“房地產範疇是官員腐朽的重包養俱樂部災區。官商勾搭、多占住房和辦公用房超標景象非常廣泛。在2013年以來被巡查的21個省份中，有20個省份發明了房地產腐朽，占比高達95%”。
黃小虎告知記者，不動產掛號信息全國聯網之后，從包養技巧角度簡直可以做包養網VIP到“以房查人”和“以人查房”，但與開征房地產稅的題目相似，這也不是該收集重要處理的題目。“公檢法機關對信息查詢的需求屬于特別需求，即使沒有這張網，經由過程其他情勢照樣能查到，這張網并不是公檢法機關辦案的先決前提。”
參考之資：國外若何停止不動產掛號？
新加坡：可以“以房查人”
新加坡當局持久嚴厲限制炒賣組屋的行動，很早履行了不動產掛號軌制。今朝新加坡的不動產電子掛號體系基礎上可以做到讓一切人都能查到某一張方單地點地塊的具體信息，如房東姓名和國籍，以及這套衡宇建好后已經轉手過幾多買家、有無相干存款等信息。假如有人愿意付出更多的信息費，甚至可以查到衡宇地點地 TC:sugarpopular900